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快三投注網2017年度依法行政工作報告
2019-10-01 來源: 本站原創 【字體:   打印

市推進依法行政工作領導小組辦公室:

    根據《海口市人民政府辦公廳關於印發海口市2017年依法行政工作要點的通知》(海府辦2017〕69號)、《海口市推進依法行政工作領導小組辦公室關於開展2017年法治政府建設暨依法行政考核工作有關事項的通知》(海依法辦2017〕66號等文件要求,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,積極踐行以人民為中心的發展思想,充分發揮法律宣傳、法律服務、法律保障職能作用,堅持依照法定職權逐步推進依法行政工作,不斷規範執法行為,切實提高行政效能,使法製化管理水平得到進一步提升。現將2017年度我局依法行政工作總結彙報如下:

    一、加強組織領導,以法治思維和法治方式規範司法行政各項工作

    以黨的十九大精神為指導,依照全麵推進依法治市的要求,我局成立依法行政工作領導小組,製定2017年依法行政工作方案,明確依法行政目標和任務。通過加強依法行政組織領導和加大督促檢查力度,司法行政各項工作在依法決策、依法管理中良好運行。局政策法規處具體負責依法行政責任製的落實,承擔日常的監督、檢查、協調工作。依法行政工作納入機關幹部的年度考核,激勵幹部提高法律意識和法製觀念,增強依法行政能力,嚴格按照法定職權和程序依法組織和管理司法行政工作,做遵法守法的表率。

    二、加強領導班子專題學法,提高幹部隊伍法製素養,增強執法人員依法行政能力

    嚴格執行領導班子學法製度、機關幹部法律法規學習製度,緊緊圍繞公務人員依法行政、依規辦事的主題,積極開展法製講座,組織內容豐富、形式多樣的法製宣傳教育活動,營造濃厚的學法氛圍。局領導班子帶頭深入學習《憲法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》,並通過局法製部門組織全體幹部學習《社區矯正實施辦法》、《法律援助條例》、《律師法》、《公證法》、《關於刑事訴訟法律援助工作的規定》、《司法行政機關強製隔離戒毒工作規定》等與司法行政工作相關的法律法規。

    三、大力開展先進性理論學習教育,紮實抓好理論武裝。利用局黨組擴大會、局黨組理論學習中心組(擴大)理論學習會、局行政工作會議等時機,通過專題輔導、領導講座、觀看視頻等形式,先後學習了全國、省“兩會”精神、習近平總書記係列講話及今年在“一帶一路”國際合作高峰論壇主旨演講、省第七次黨代會精神、省委劉賜貴書記在省人大常委會、市紀委、市政協、市委政法委等單位調研等講話、市委張琦書記在海口市學習貫徹省第七次黨代會精神常委擴大會議等講話、省、市關於開展深入學習貫徹習近平總書記視察海南時重要講話“大研討大行動”會議、習總書記“7.26”重要講話、黨的十九大精神和中央、省、市等係列重大會議或活動精神以及重要文電指示等精神,集中觀看市委宣傳部統一製作的《以抓鐵有痕,踏石留印的決心,推進全麵從嚴治黨——中紀委第七次全會精神解讀》、《增強“四個意識”,爭做合格黨員》市紀委製作的《鏡鑒:貪欲不歸路》等學習教育視頻以及黨的十九大實況直播、新一屆中央政治局常委與記者見麵會直播等。全年共舉行局黨組理論中心組理論學習21次。

    結合我局實際,精心組織籌劃“兩學一做”學習教育,製定下發了《中共快三投注網委員會關於“兩學一做”學習教育計劃安排》、《中共快三投注網黨組關於印發<關於推進“兩學一做”學習教育常態化製度化的實施方案>的通知》等指導性文件,組織各級基層黨組織以“十個一”為抓手,采取邀請專家教授授課、支部書記帶頭講黨課、開展“兩學一做”學習討論、召開“兩學一做”專題民主生活會、開展“兩學一做”學習教育“回頭看”、組織幹部參加學習培訓、觀看相關教育視頻影片等多種形式深入開展“兩學一做”學習教育。深入推進“兩學一做”學習教育常態化製度化。

     四、強化業務檢查監督,促進規範執法,提高依法行政水平

    (一)嚴格開展律師事務所、公證處及主任年度考核工作,全麵、客觀、公正、準確地考核律師事務所內部管理、主任履行職責以及律師執業情況。經年度考核,市直管的40家律師事務所合格率100%,其中被評定為五星級2家,四星級5家,三星級13家,二星級10家,一星級8家,合格2家。截止10月底,市直管律師所共擔任法律顧問777家,代理案件8234件(其中刑事訴訟案件659件、民事訴訟6043件、行政訴訟案件839件、非訴訟法律事務480件、仲裁業務213件),代寫法律文829件,解答法律谘詢2259人次。通過貫徹全省統一的維護律師執業權利快速聯運處置機製,嚴格規範律師執業行為,大力推進律師行業規範化建設。

    堅持把嚴公證質量,嚴管公證隊伍,踐行“公證為民”理念。經年度考核,市直屬的2家公處均被評定為優秀等次。截止10月底,市直屬的2家公證處理公證15606件(其中涉及國內民事公12554件、國內經濟合同公580件、涉外民事公證2374件、涉港澳台公證98件)。

    (二)嚴格實行對我市各鎮(街)的社區矯正工作的專項檢查考核。就專業矯正人員和誌願者隊伍是否發揮作用、司法所工作台賬、社區矯正人員個人檔案、信息平台錄入情況等方麵內容進行逐項檢查。促進司法所認真履行職責,有效防止脫管、漏管及再犯罪,保證非監禁刑罰執行的效果和質量,有力推動我市社區服刑人員的教育監管工作。

    (三)全麵完成我市基層法律事務所和基層法律工作者年度考核工作。以聽取彙報、檢查檔案、台賬及收費單據等方式,以量化打分的形式從隊伍建設、業務製度建設、所務規範管理、開展業務工作及執業紀律等方麵進行考核。經考核,60名法律工作者有43名通過考核,15名暫緩注冊,2名注銷。通過不斷加強對基層法律服務工作的監督指導力度,規範基層法律工作者的執業行為,促進我市基層法律服務工作健康有序發展。

    五、完善內部工作製度及程序,增強執法監督工作主動性

    結合新修法律法規,重新修訂《快三投注網行政處罰自由裁量權量化細化標準》,對違法行為是否處罰、處罰種類和量罰幅度作出細化規定,使之成為推行行政執法責任製,落實行政執法責任的有力抓手。健全行政決策機製,明確決策規則、決策程序和決策監督製度。實行持證執法製度、行政執法人員考核獎懲製度、行政執法案卷評查製度、錯案(證)和執法過錯責任追究製度、執法監督製度等,堅持以製度管人,保證依法行政工作的順利開展。2017年度我局無因執法問題引起國家行政賠償。

    六、完善司法行政決策機製,實現依法、科學和民主決策

    製定和完善司法行政相關工作規則和內部決策規則。繼續推行重大決策事項的集體討論製度,把合法性審查和集體決策作為重大決策過程的必經環節,實行依法決策、科學決策和民主決策。對社會涉及麵廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項,以公示、舉行座談會等形式廣泛聽取意見。不斷完善司法行政決策的程序規定、重大決策法律審查規定,行政決策的監督製度和機製,加強對決策活動的全程監督。不斷完善重大決策評估製度,定期對重大決策的執行情況進行調查、評估。按照“誰決策、誰負責”的原則,建立健全決策責任追究製度,實現決策權和決策責任的統一。

    七、推行政務公開,加強政務公開監督,規範司法行政管理

    繼續推進政務公開工作,完善政務公開製度,擴大政務公開的內容。對於司法行政的政務信息,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外,通過各種形式向社會公開。同時,加強政務公開監督,確保公開內容真實有效。一是拓寬信息公開的渠道。一方麵以門戶網站為依托,政務信息在政府信息公開網同時發布,通過網站在線回複、開通電子信箱接受市民監督。2017年,我局主動公開政府信息202條,具體包括機構職能、政府公文、規劃計劃、業務工作、經驗交流、資金信息及其他信息。另一方麵嚴格按照政府信息公開指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式。二是提高信息公開的實效,切實維護人民群眾的知情權。公開辦事程序、承諾時限、收費標準等項目。凡涉及群眾切身利益的收費,一律實行公示,並公開舉報電話。三是規範信息公開製度。建立信息公開工作的依申請公開製度、考核評議製度、責任追究製度等一係列製度,取得良好的社會反響。四是暢通行政救濟渠道,積極化解社會矛盾。

    八、精心組織,嚴格規範行政檢查,著力提升司法行政審批質效

    通過深化行政快三投注網製度改革,著力推進行政管理方式創新,提高行政效能。我局專設行政審批製度改革領導小組,負責該項工作的開展。目前,我局僅有行政服務事項,沒有行政審批事項。行政服務事項為律師執業申請審查、設立律師事務所審查、設立律師事務所分所審查、公證員執業申請審查、設立公證處審查和為困難群眾提供法律援助。我局通過對現有的服務事項進行梳理,力求在申報材料、辦事流程、審批權限等方麵再次精簡,不斷提高服務質量和服務水平。司法行政權力清單和責任清單分別在市政府門戶網站、司法行政官網等載體公布並嚴格按照權力清單和責任清單履行職能,不存在實施清單以外的事項、擅自增設政府權力事項前置條件等情況。

    建立了“雙隨機”抽查機製,常態化開展抽查工作,保證檢查工作全程留痕,年內審批事項被抽查率達到100%。堅持“讓群眾少跑腿,讓信息多跑路”,實施全程互聯網“不見麵”審批改革,司法行政全程互聯網“不見麵”審批事項達到33.3%。為進一步提升行政審批效能,對涉及重複提交、可跨部門共享的材料進行了精簡,如把律師執業申請的材料由原來的8項減少至4項,精簡率達到50%。

    九、及時審查、清理、報備涉及司法行政內容的規章、規範性文件、政府合同

    (一)加強對規範性文件製定、報備的監督管理,完善《快三投注網規範性文件製定與備案管理辦法》,要求局屬各單位、局機關各部門嚴格執行規範性文件報備製度,所製定的規範性文件均需經局法規處法核後向市政府報備。按照市法製局清理規範性文件的工作要求,組織人員對涉及我局工作內容的規章和規範性文件進行清理並及時報送。加強對本單位法製工作人員的業務培訓,切實發揮本單位法製機構的審核把關作用,嚴格落實規範性文件製定和備案的各個法定環節,進一步提高工作的規範化水平。針對存在的問題,認真對照檢查,進一步規範工作標準。

    (二)根據市推進依法行政工作領導小組辦公室《關於開展海口市規範性文件清理工作的通知》(海依法辦〔2017〕9號)要求,對我局起草的現行有效的以市政府、市政府辦公廳名義製發的規範性文件以及現行有效的以我局名義製發的規範性文件進行清理,針對文件的具體情況分別提出廢止、修改、保留三種處理意見,廢止、修改違背現行法律法規規章、國家政策,及不適應現階段管理需求的規範性文件,報市政府法製部門備案後在我局門戶網站上公布,確保規範性文件合法、必要、可行,為深入推進依法行政、加快法治政府建設奠定堅實基礎。截止2017年10月,共完成廢止《快三投注網關於進一步加強全市基層法律事務所管理工作的通知》、《進一步加強農村地區法律援助工作的意見》、《快三投注網關於規範法律援助案件補貼標準的通知》、《規範行政處罰自由裁量權細化量化標準》(海司〔2012〕159號)等部門規範性文件4件,修改《規範行政處罰自由裁量權細化量化標準》(海司〔2016〕88號)部門規範性文件1件。

    十、切實做好行政複議、行政應訴工作

    我局領導高度重視行政複議工作,由法規處作為複議機構,負責行政複議及應訴工作。目前,我局法規處人員編製4人,在崗2人,能有效開展行政複議及應訴工作。局機關法製工作人員深入學習司法部《司法行政機關行政複議應訴工作規定》,進一步明確行政複議應訴工作的指導思想、基本任務,規範案件申請、受理、審查、決定、責任和監督等程序。由於行政執法行為規範,及時接待查處投訴舉報,將糾紛消除在萌芽狀態,2017年我市司法行政係統無行政複議和應訴案件。

    十一、依法行政工作中存在問題

    (一)把行政執法監督作為“軟指標、軟任務”,執法的剛性要求不足,執法監督檢查存在流於形式、走走過場的問題;法製部門工作人員運用法律的水平有待加強,把行政行為納入法製軌道的能力不足。

    (二)法製教育培訓力度仍需加強。法製專職幹部的業務知識範圍不廣,理論思維能力,法律分析能力,決策參謀能力有待提高。業務處室行政執法人員的執法能力和執法水平有待提高。

    十二、下一步依法行政具體工作計劃及安排

    新形勢下,我局將緊緊圍繞推進依法行政這一主題,全麵推進司法行政法製工作,以黨的十九大關於全麵依法治國係列重要內容為工作要點,以製度和體製機製創新為動力,推動社會矛盾化解,推動依法行政向縱深發展,為司法行政工作科學發展提供有力的法治保障,營造良好的法治環境。

    第一,以轉變工作理念和方式為重點,努力推動依法行政工作在更高的起點實現新的突破。以科學發展的新思路、新方法謀劃部署工作,落實各項任務,以規範行政執法行為為主向,兼顧規範行政組織,行政決策,行政監督等,緊密結合實際,著力解決推進依法行政工作中帶有全局性、根本性、方向性的問題。

    第二,以加強製度化建設為基礎,進一步提高行政執法規範化水平。製度建設是推進依法行政的前提和基礎。要加大司法行政工作建章立製和規範化建設力度,切實加強執法規範性文件及工作製度的製定工作,努力實現用製度規範行政行為,確保司法行政機關開放、透明、信息化地依法行政、依法辦事,行政執法行為做到公正、公開、合法、合理、廉潔、規範。做好行政執法規範性文件和工作製度的清理及執法標準細化工作,加大備案文件的監督檢查力度;研究製定規範性文件,製定年度立法計劃,有步驟、有計劃地推進全市司法行政立法工作,進一步完善我市司法行政執法規範體係,確保執法規範性文件和工作製度的可操作性、科學性、合理性,確保行政執法有法可依,違法必究。

    第三,以規範執法行為為重點,不斷加大法製監督力度。加強執法活動規範化、專業化、法製化建設,進一步提升行政執法公信力水平。一是要完善重大行政決策法律審查論證製度,切實做到重大行政決策經過法律審查、專家論證,進一步提高依法決策水平;二是要加強行政執法程序建設,細化執法流程,明確執法步驟、環節和時限,建立完善回避、公開、告知、聽證、說明理由等各項程序製度。嚴格執行行政執法人員資格製度,加強行政執法人員的培訓、考核,狠抓執法紀律和職業道德教育,進一步落實行政執法責任製和重大執法錯案問責製。

    第四,更加重視法製隊伍建設,進一步完善工作體製機製。充分發揮法製工作的法律參謀助手作用。一是要完善依法行政決策機製,做出行政決策,製定工作政策、要進行法律審查評估,法製機構應當進行合法性論證,並把專家谘詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序,防止違法或者不當行政行為的發生;二是要著力解決影響法製工作發揮作用的體製機製障礙。爭取加大對法製工作的人力、技術、經費的投入,特別是切實保障依法行政學習培訓,理論實務研究等所需要的經費,推動法製工作水平與司法行政事業改革和發展形勢相適應;三是要加強法製隊伍建設,重點提高法製幹部的能力素質。加強對法製幹部的教育培訓力度,努力拓展法製幹部的司法行政業務知識範圍,不斷提高理論思維能力、法律分析能力、綜合協調能力、決策參謀能力。要求從事法製工作的同誌要更加自覺地提高運用法治思維和法律手段解決問題的意識和能力,對重要法律事項要思慮在前,真正發揮好依法行政的參謀、助手的作用。

                                                                   快三投注網

                                                                                                          2017年11月23日




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